Loi rang-taille et hiérarchie urbaine : "Nouvelles" données sur les villes haïtiennes.

 Émergence d'une nouveau réseau urbain en Haïti

Les données d'identification de bâtis du CNIGS font ressortir une réalité qui jure avec la vision courante du réseau urbain haïtien.

Voici la population estimée des agglomérations haïtiennes de plus de 5000 habitants en 2010.

Quelles remarques suscitent ces données?

Villes haïtiennes de plus de 5 000 habitants en 2010

L'ONU demande l'aide de la République Dominicaine pour assurer la sécurité de son personnel en Haïti

 Kreyòl pi ba a / Español abajo / English below

 Un gouvernement qui se déclare incompétent!

Je suis pris d’une colère bleue à lire l’article «ONU pide ayuda de RD para su personal en Haití (l’ONU demande l’aide de la République Dominicaine pour son personnel en Haïti)» sous la plume de Tomás Vidal Rodríguez dans El Nacional le 25 mai 2020.
Selon cet article, les Nations Unies ont demandé au gouvernement dominicain une aide pour «garantir la sécurité de son personnel en Haïti» et pour le traitement médical éventuel de ce personnel. La demande aurait été faite parce que «les autorités d’Haïti se sont déclarées incompétentes pour faire face à une possible propagation du coronavirus à Ouanaminthe».
Il y a de cela 60 jours, au tout début de l’arrivée de la pandémie en Haïti, le 25 mars 2020, je publiait sur ce blog un article sur la propagation du virus au pays. Mon but était d’attirer l’attention des autorités haïtiennes sur les premiers sites de propagation du virus, pour que ces autorités puissent savoir où concentrer leurs forces pour répondre à la crise sanitaire. Mon modèle indiquait que dans les premiers moments, Ouanaminthe serait, après la région métropolitaine de Port-au-Prince, le principal foyer de propagation du virus. Il aurait fallu dès le mois de mars donner à ces deux agglomérations en priorité des moyens pour faire face à la crise. Deux mois plus tard, cela n’a été fait ni pour Port-au-Prince, ni pour Ouanaminthe, ni pour le territoire national dans son ensemble : «Les autorités d’Haïti se sont déclarées incompétentes» ! Elles publient des statistiques de test effectués essentiellement à Port-au-Prince (donc qui sont biaisées). L'ONU le sait et prend des mesures appropriées pour protéger son personnel; elle ne préoccupe pas de la souveraineté d'Haïti.
Si le gouvernement, avec son Ministère de la Santé, son Système National de Gestion du Risque et ses trois Commissions Présidentielles se déclare incompétent pour assurer la sécurité du personnel des Nations Unies, qu’est-ce qu’il peut offrir aux citoyens Haïtiens, particulièrement aux plus démunis? Santé 24/24?
Cette incompétence reconnue ne peut que scandaliser alors que des millions de dollars sont sensés être mis à contribution pour gérer la crise. Mais dans un pays classé au 169e rang sur 189 sur l’Indice de Développement Humain, à quoi peut-on s’attendre avec un classement de 168e sur 180 sur l’indice de perception de la corruption de Transparency International? Il n’y a pas de capitaine ni d’équipage à bord. Il n’y a que des pirates qui dévalisent les maigres ressources qui restent encore sur le navire qui prend de l’eau.

Incompétents ! Notre peuple ne mérite pas cette humiliation.
Il faudra que quelque chose change en Haïti !

Jean-François Tardieu
CIRUSP (Centro de Estudios para Ciudades y Pueblos Sostenibles Pedernales)
CERADD (Centre de Recherche et d’Appui au Développement Durable)

Yon gouvènman ki deklare tèt li enkonpetan

Mwen te sezi avèk yon manman kòlè pou li atik "ONU pide ayuda de RD para su personal en Haití (Nasyonzini ap mande èd nan men Repiblik Dominikèn pou anplwaye li yo an Ayiti)" Tomás Vidal Rodríguez ekri nan El Nacional, 25 Me 2020.
Selon atik sa a, Nasyonzini mande gouvènman Dominiken an pou li ede "garanti sekirite pèsonèl li yo an Ayiti" epi, sizoka, pou tretman medikal pou pèsonèl sa yo. Demann lan te fèt paske "otorite ayisyen yo te deklare tèt yo enkonpetan pou fè fas ak yon posib gaye kowonaviris nan Ouanaminthe”.
Swasant jou pase, apèn pandemi an te rive an Ayiti, nan dat 25 mas 2020, mwen te pibliye yon atik sou blog sa a sou pwopagasyon viris la nan peyi a. Mwen te vle atire atansyon otorite ayisyen yo sou premye kote viris la ta pral gaye, yon fason pou otorite sa yo kapab konnen ki kote pou konsantre fòs yo pou reponn a kriz sante a. Modèl mwen an endike, nan premye moman yo, Ouanaminthe ta dwe, apre rejyon metwopolitèn Pòtoprens lan, sous prensipal pwopagasyon viris la. Li te nesesè nan mwa mas la pou bay 2 aglomerasyon sa yo priyorite nan mwayen pou fè fas ak kriz la. De mwa pita, sa pa fèt ni pou Port-au-Prince, ni Ouanaminthe, oswa pou teritwa nasyonal la an antye: "Otorite Ayiti yo te deklare tèt yo enkonpetan"! Yo pibliye estatistik tès yo fè, pifò ladan yo, nan Pòtoprens (ki vle di yo byeze). Nasyonzini konnen sa epi li pran mezi apwopriye pou pwoteje pèsonèl li yo; souverènte Ayiti pa gade l.
Si gouvènman an, ak Ministè Sante li, Sistèm Nasyonal Jesyon Risk li a ak twa Komisyon Prezidansyèl li deklare tèt li enkonpetan pou asire sekirite pèsonèl Nasyonzini, ki sa li ka bay sitwayen ayisyen yo? Patikilyèman pi pòv yo? Sante 24/24?
Lè gouvènman an limenm rekonèt enkonpetans li, se yon eskandal pandan konbyen milyon dola ap depanse swadizan pou jere kriz la. Men, nan yon peyi ki klase 169 sou 189 nan Endis Devlopman Imen an, kisa nou ka atann avèk yon klasman 168 sou 180 sou endis pèsepsyon koripsyon Transparancy Entènasyonal? Pa gen okenn kòmandan oswa ekipaj abò. Gen sèlman pirat k ap devalize ti kal resous ki rete sou bato a k ap pran dlo.

Enkonpetan! Pèp nou an pa merite imilyasyon sa a.
Yon bagay pral oblije chanje an Ayiti!

Jean-François Tardieu
CIRUSP (Centro de Estudios para Ciudades y Pueblos Sostenibles Pedernales)
CERADD (Centre de Recherche et d’Appui au Développement Durable)

Un gobierno que se declara incompetente

Me invade una rabia azul al leer el artículo "ONU pide ayuda de RD para su personal en Haití" de Tomás Vidal Rodríguez en El Nacional el 25 de mayo de 2020.
Según este artículo, las Naciones Unidas pidieron ayuda al gobierno dominicano para "garantizar la seguridad de su personal” en Haití y para el posible tratamiento médico de este personal. La solicitud se hizo porque "las autoridades de Haití se han declarado incompetentes para contrarrestar una posible propagación del coronavirus en Ouanaminte".
Hace sesenta días, al comienzo de la llegada de la pandemia a Haití, el 25 de marzo de 2020, publiqué un artículo en este blog sobre la propagación del virus en el país. Mi objetivo era llamar la atención de las autoridades haitianas sobre los primeros sitios de propagación del virus para que estas autoridades puedan saber dónde concentrar sus fuerzas para responder a la crisis de salud. Mi modelo indicó que en los primeros momentos, Ouanaminte sería, después de la región metropolitana de Puerto Príncipe, la principal fuente de propagación del virus. Hubiera sido necesario en marzo dar a estas dos aglomeraciones en forma prioritaria recursos necesarias para enfrentar la crisis. Dos meses después, esto no se hizo para Puerto Príncipe, Ouanaminthe, o para el territorio nacional en su conjunto: ¡“Las autoridades de Haití se han declarado incompetentes"! Publican estadísticas de prueba realizadas mayormente en Puerto Príncipe (por lo tanto, que están sesgados). La ONU lo sabe y está tomando las medidas apropiadas para proteger a su personal; a ella no le importa la soberanía de Haití.
Si el gobierno, con su Ministerio de Salud, su Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y sus tres Comisiones Presidenciales se declara incompetente para garantizar la seguridad del personal de las Naciones Unidas, ¿qué puede ofrecer a los ciudadanos haitianos? particularmente a los más pobres? Salud 24/24?
Esta incompetencia reconocida, solo puede uno escandalizarse cuando se supone que se usarán millones de dólares para manejar la crisis. Pero en un país que ocupa el puesto 169 de 189 en el Índice de Desarrollo Humano, ¿qué podemos esperar con un ranking de 168 de 180 en el índice de percepción de corrupción de Transparencia Internacional? No hay capitán o tripulación a bordo. Solo hay piratas que roban los escasos recursos que quedan en el barco que toma agua.

¡Incompetente! Nuestro pueblo no merece esta humillación.
¡Algo tendrá que cambiar en Haití!

Jean-François Tardieu
CIRUSP (Centro de Estudios para Ciudades y Pueblos Sostenibles Pedernales)
CERADD (Centre de Recherche et d’Appui au Développement Durable)

A government that declares itself incompetent

I am seized with a blue anger to read the article "ONU pide ayuda de RD para su personal en Haití (the UN is asking for help from the Dominican Republic for its staff in Haiti)" from Tomás Vidal Rodríguez in El Nacional on May 25, 2020.
According to this article, the United Nations asked the Dominican government for help to "guarantee the safety of its personnel in Haiti" and for the possible medical treatment of these personnel. The request was made because "the Haitian authorities have declared themselves incompetent to deal with a possible spread of the coronavirus in Ouanaminthe”.
Sixty days ago, at the very beginning of the pandemic's arrival in Haiti, on March 25, 2020, I published an article on this blog on the spread of the virus in the country. My aim was to draw the attention of the Haitian authorities to the first sites of the spread of the virus so that these authorities could know where to first concentrate their forces to respond to the health crisis. My model indicated that in the first moments, Ouanaminthe would be, after the metropolitan region of Port-au-Prince, the main source of the virus's spread. It would have been necessary in March to give these two agglomerations in priority means to face the crisis. Two months later, this was not done for Port-au-Prince, Ouanaminthe, or for the national territory as a whole: "The Haitian authorities have declared themselves incompetent"! They publish statistics of tests carried out mainly in Port-au-Prince (therefore which are biased). The UN knows this and is taking appropriate measures to protect its personnel; it does not care about the sovereignty of Haiti.
If the government, with its Ministry of Health, its National Risk Management System and its three Presidential Commissions declares itself incompetent to ensure the security of United Nations personnel, what can it offer to Haitian citizens, particularly to the poorest? Health 24/24?
This recognized incompetence can only scandalize when millions of dollars are supposed to be used to manage the crisis. But in a country ranked 169th out of 189 on the Human Development Index, what can we expect with a ranking of 168th out of 180 on the corruption perception index of Transparency International? There is no captain or crew on board. There are only pirates who rob the scarce resources that remain on the ship that takes water.

Incompetent! Our people do not deserve this humiliation.
Something will have to change in Haiti!

Jean-François Tardieu
CIRUSP (Centro de Estudios para Ciudades y Pueblos Sostenibles Pedernales)
CERADD (Centre de Recherche et d’Appui au Développement Durable)

Analyse territoriale pour répondre au Covid-19

Plaidoyer pour une cellule haïtienne d’analyse territoriale pour faire face à la pandémie du Covid-19

L’État haïtien fait montre d’une légèreté effrayante vis-à-vis de cette terrible menace pour le pays.

Trois points peuvent retenir l’attention :

1. Le manque de rigueur qui se manifeste par des décisions fantaisistes parfois cacophoniques. Un exemple est la décision de mettre Saint-Michel de l’Attalaye en quarantaine après la découverte d’une personne atteinte du corona-virus dans la zone. À l’annonce de la décision, certains responsables du MSPP croyaient qu’il s’agissait de la ville de St-Michel, d’autres pensaient que c’était plutôt la commune de St-Michel. Résultat : la décision n’a jamais été appliquée.
2. Le manque de transparence. Une ses manifestations est le refus de divulgation précise de la localisation des cas détectés positifs. Avec une localisation par département géographique comme le fait le MSPP, il est quasi impossible de produire une analyse territoriale utile pour prévoir la diffusion de la pandémie, et ainsi se préparer valablement pour répondre au défi auquel nous faisons face.
3. La «commissionnite» qui conduit à affaiblir les institutions. En effet, il existe un Système National de Gestion du Risque prévu pour répondre à ce genre de catastrophe. Cette structure prévoit entre autres :

• un Conseil National de Gestion du Risque,
• des comités scientifiques et techniques ainsi que sectoriels pour la gestion du risque,
• des comités techniques des opérations d’urgence et de réponse,
• un Centre d’Opérations d'Urgence National avec des ramifications aux échelles départementale et locale.

• Au lieu de renforcer, d’orienter (éventuellement réviser) et dynamiser cette structure, l’Exécutif a préféré la doubler par 3 commissions présidentielles (commission scientifique, commission de communication, commission multisectorielle).

L’approche gouvernementale de désinstitutionnalisation fait courir au pays un risque énorme. Elle portera la responsabilité des dégâts en vies humaines qu’elle a le devoir d'éviter en capitalisant sur les institutions conçues pour répondre à ce genre de défi.

Les chiffres officiels de 31 cas positifs et 2 morts sont certainement très en deçà de la réalité. Quand la République Dominicaine a recensé 2620 cas et 126 morts, nous avons, aujourd'hui 11 avril 2020, très certainement largement dépassé le cap de 100 malades. 

La présentation qui suit fait ressortir l’importance capitale de la mise sur pied d’une cellule d’analyse territoriale qui devrait intégrer la structure scientifique du Secrétariat Permanent de la Gestion du Risque.

Des sous-titres français et anglais (bientôt espagnol) sont disponibles.

Previzyon distribisyon COVID-19 an Ayiti

Dirije se prevwa

Nou ka obsève jesyon kriz Korona viris la an Ayiti pa koresponn ak gravite sitiyasyon an. Manke yon jesyon syantifik kesyon an. Sistèm kolèk done yo debil. Pa gen yon evalyasyon resous k ap nesesè pou reponn ak enpak pandemi a nan peyi a demen, lòt semèn, mwa k ap vini an, nan 6 mwa...

Avèk minimòm done ki disponib yo, li posib pou modelize kesyon an. Se sa m eseye fè. Se kontribisyon pa m nan endike ki kote pandemi an riske chita. Se sa ki endike ki kote n ap bezwen resous.

Rezilta yo apwoksimatif. Pou yon rezilta pi fen, se yon ekip ki pou ta chita ap travay tout jounen. Men mwe kwè modèl mwen an bay yon lide; li ka atire atansyon responsab entèvansyon yo sou kote pou yo mete enèji yo.


Kat mwen prezante a montre previzyon distribisyon jewografik 100 premye viktim maladi a. Nou ka di nan premye semèn avril la, n ap gen 100 viktim sa yo.

Rezilta yo montre se sou liy fwontyè a, Pòtoprens epi nan Latibonit gen ijans pou konbine resous nesesè pou swen malad yo epi pou limite difizyon viris la. Sa se nan yon premye tan. Nan yon dezyèm tan, nou ka atann pou gen yon gwo ogmantasyon ka yo nan Pòtoprens, Okap, Gonayiv epi sou fwontyè a. Apre sa, se tout peyi a k ap oblije fè fas. Nan ki mezi? Se yon kesyon ki se pezape li ka jwenn repons...

LA CHANCE QUI PASSE (cliquer pour voir le document)

Je reproduis ici cet article publié en 2011 sur mon blog "L'espace haïtien". Toujours d'actualité!
 
Ce document est le résultat d'une numérisation de : « La chance qui passe ». Le texte n'est pas signé mais il est de notoriété qu'il a été produit par Georges Anglade pour l'« Opération Lavalas » à la veille des élections générales haïtiennes de décembre 1990.

Après cinq ans d'une transition difficile depuis la chute de la dictature duvaliériste, le peuple haïtien se préparait à se rendre aux urnes. Des groupes politiques inscrits pour participer aux élections, le Front National pour le Changement et la Démocratie (FNCD) avait la faveur de la majorité. Il était appuyé par un mouvement qui se développait dès 1986 sous la dénomination LAVALAS. Jean Dominique eut plus tard à qualifier ce mouvement de « nébuleuse », tant il n'avait pas de direction. Le FNCD tout comme LAVALAS avaient en mémoire le massacre perpétré par des paramilitaires néo-duvaliéristes lors des élections ratées du 29 novembre 1987, ils faisaient face aussi à une opposition violente de l'extrême droite et des duvaliéristes. Le mouvement adopta une stratégie pour d'un côté s'attirer la faveur des masses et de l'autre celle de l'intelligentsia.

Pour s'attirer la faveur populaire, le FNCD éjecta Victor Benoit comme candidat à la présidence en le remplaçant par le prêtre Jean-Bertrand Aristide.

Pour l'intelligentsia, le mouvement réputé sans programme fit appel à George Anglade pour lui doter d'un manifeste. Ce fut fait avec brio. Il ne s'agit pas d'un texte accessible au grand public mais tel n'était pas le but. « La chance qui passe », manifeste politique, devait être la fondation d'un programme politique opérationnel détaillé ayant pour titre « La chance à prendre ».

La sortie du texte, lors d'une conférence de presse en novembre 1990 à l'hôtel Montana eut un impact considérable. Aucune autre formation politique ne pouvait présenter une vision de la société aussi bien campée, aussi pointue théoriquement et, à la fois, aussi proche des revendications populaires : La jonction du politique et du scientifique. Une grande partie des élites intellectuelles et de la classe moyenne s'identifièrent au mouvement, le manifeste y a été pour quelque chose : c'était le signal que la matière grise était la bienvenue puisqu'il n'y a rien de plus pratique qu'une bonne théorie !

Malheureusement, « La chance qui passe », dans son contenu, a été vite mis de côté par la faction populiste du mouvement. Même « La chance à prendre » (d'ailleurs jamais présentée comme telle) n'a été qu'un amalgame incohérent de programmes sectoriels sans direction politique.

Malheureusement aussi, « La chance qui passe », est, à peu de choses près, d'une étonnante actualité. Par exemple, combien de nos planificateurs et de nos spécialistes de l'espace géographique ont pris en compte dans leurs travaux le concept de bourgs-jardins ?

Redécouper le territoite.

Le document suivant a été publié en 2014. Depuis, de nouvelles données rendent possible une réflexion plus fine. Mais l'essentiel demeure valide.

Il ne faut pas chercher midi à quatorze heures. En matière de décenttalisation, la constitution de 1987 est plus solide que toutes les propositions d'amendements que j'ai pu consulter. Ce qu'il faut, c'est la préciser et la renforcer avec des lois d'application.

Redécouper le territoire

Classer les villes selon leur population à l'aide de la distribution rang-taille

Dans un précédent message, les agglomérations urbaines haïtiennes ont été classées en 5 niveaux selon les données du recensement de 2003 effectuée par l'Institut Haïtien de Statistique et d'Informatique (IHSI).

Ici, une méthodologie plus rigoureuse, en trois étapes est établie pour déterminer les seuils et les classes (niveaux) de villes. Les calculs sont effectués à partir du document: «Population totale, population de 18 ans et plus, ménages et densités estimés en 2015» de l'IHSI.

Le tableur utilisé pour les calculs peut être consulté.

Étape 1 : Calcul des déficits de population d’une agglomération en fonction de celle qui la précède

Soit P_r la population de la ville de rang r. Si la loi rang-taille était parfaitement respectée, on aurait :

D’où :

L’équation de la régression sur la courbe rang-taille indique une valeur de b :

b = 1.16

Il est alors possible d’établir une population théorique pour chaque ville en fonction de celle qui la précède en rang.

 

 

Ensuite, il est possible de comparer cette valeur théorique avec la population observée. Cette comparaison aboutit à un calcul de pourcentage de déficit de la population observée par rapport à la population théorique.

Pour une ville de rang r, le déficit est ainsi calculé :

 
 

Étape 2 : Classement des déficits

Les agglomérations sont alors classées en fonction de leurs déficits, en ordre inverse (du plus grand au plus petit). Ces déficits indiquent des seuils de rupture possibles pour classer les agglomérations en 1, 2, 3… niveaux. Ainsi, l’adoption d’un seuil de 14 % de déficit permet de répartir les agglomérations en 5 classes (niveaux), tandis que l’adoption d’un seuil de 9 % aboutit à 6 classes.

Étape 2: Classement des déficits
Agglomération	Rang	Déficit (seuil)	Nb. ruptures	Nb. Niveaux
Gonaïves	2	327.5%	1	2
Port de Paix	4	22.0%	2	3
Cayes	8	17.6%	3	4
Trou du Nord	23	14.2%	4	5
Ouanaminthe	9	9.8%	5	6
Hinche	18	6.1%	6	7
Dondon	48	6.1%	7	8
Desdunes	21	5.3%	…	…

Étape 3 : Classement par niveau selon le seuil

Deux seuil ont été retenus pour analyser les agglomérations : 14 % et 9 %.

Le seuil de 14 % répartit les agglomérations en 5 classes comptant respectivement 1, 2, 4, 15 et 55 agglomérations.

Niveau	Nombre d’agglomérations
1	1
2	2
3	4
4	15
5	55
Total	77

Le seuil de 9 % répartit les agglomérations en 6 classes comptant respectivement 1, 2, 4, 1, 14 et 55 agglomérations.

Niveau	Nombre d’agglomérations
1	1
2	2
3	4
4	1
5	14
6	55
Total	77

Cette dernière répartition semble à première vue aberrante puisqu’une seule ville se situe au niveau 4. Cependant, il ne faut pas aller aux conclusions trop hâtivement. L’examen de la distribution des agglomérations donne un autre éclairage. En effet, c’est l’agglomération des Cayes qui se trouve seule au niveau 4.

Étape 3: Classement par niveau selon le seuil
Agglomération	Rang	Population	Déficit	Seuil 14% (5 niveaux)	Seuil 9% (6 niveaux)
Port-au-Prince	1	2 663 925	0,0%	1	1
Gonaïves	2	278 584	327,5%	2	2
Cap-Haïtien	3	269 036	-35,3%	2	2
Port de Paix	4	157 822	22,0%	3	3
Saint Marc	5	149 653	-18,6%	3	3
Petit-Goave	6	123 805	-2,2%	3	3
Léogane	7	122 650	-15,6%	3	3
Cayes	8	89 284	17,6%	4	4
Ouanaminthe	9	70 905	9,8%	4	5
Cabaret	10	59 956	4,6%	4	5

Il est légitime de se demander si cette position particulière des Cayes ne vient pas d’un biais conceptuel de l’IHSI qui confond agglomération urbaine et statut administratif. L’agglomération des Cayes s’étend en effet sur la commune de Torbeck, ce qui n’est pas considéré par l’IHSI.

 

Cette position des Cayes mérite donc d’être réexaminée à la lumière de nouvelles données.